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小岗村土地焦虑从自由支配到重回集中

发布时间:2019-06-08 06:06:49 编辑:笔名
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2012年底,安徽省和凤阳县帮助小岗村制订了这些规划,从中也不难看出学习南街村办工业、大寨搞旅游等其他明星村的影子。但为引人注目的是小岗村前所未有的土地流转力度。

目前,全村五分之一的连片耕地已经流转给到村办企业,剩下大部分的耕地也被纳入各种园区规划。35年前,分田到户的冒险尝试,让小岗村民尝到了自由支配土地的甜头。今天,土地集中的改革,将许给他们怎样一个未来?

名村富梦

对于小岗村干部们来说,如何让流转集中的土地创造更多的财富,是一个大问题。

2012年,在每平方公里的土地上,华西村创造的产值是13亿元,南街村是6亿元,而小岗村只有数百万元。

大包干带头人之一、曾经担任小岗生产队队长的严金昌也是一脸无奈。近几年,小岗村一直都是安徽省内外的援建对象。村部门口的水泥路,是1996年张家港长江村与小岗村结为友谊村时,对方出资援建。长江村村长次来小岗时说了句话:“富裕起来的地方不能忘记了小岗。”这句话对严金昌的触动很大。

小岗因地势较高,存不住水,农业灌溉用水还得靠上游十多公里外的水库。由于京沪铁路穿越小岗村,以前小岗村村民要绕远20多公里,才能达到307省道。以前也有人过来投资考察,但是一看这里缺水少路,离开后也就没了下文。

前几年,小岗村曾注册了与小岗、大包干有关的商标,但直到现在也没有做出一个像样的产品。凤阳街头售卖的小岗牌豆类饮料、大包干白酒,竟然都是其他乡镇生产的。

同为明星村,以“大寨”品牌注册的企业达到13家,以“大寨”冠名的产品有10大类30多种。在一些合资公司,大寨村仅以大寨品牌,就能占据整个公司25%的股份,坐收分红。

小岗也想过学大寨搞旅游。小岗村前书记沈浩在世时,在凤阳县旅游局的帮助下,小岗村建起来了大包干纪念馆、重现当年农家原貌。在沈浩的劝说下,村里一度开起了10家农家乐,这也是小岗村半个世纪来的首批饭馆。县里的旅行社也把小岗纳入凤阳旅游菜单中,一车车拉来团体客人。2010年,有近80万游客来小岗村观光。

但是,小岗人发现,大部分游客就是吃顿饭,然后在友谊大道走个来回,就走了。大包干纪念馆,因为是教育基地,不能收门票,这块目前还没有形成收入。葡萄园采摘,只有8、9两个月可以对游客开放,季节性很强。如今,初的10家饭馆,只剩下3家还在开门营业。

35年后再集中

走华西村、南街村那样的集体经济之路,小岗村已经错失时机。当下,小岗村可以撬动的资源,除了小岗的招牌,就是土地。从沈浩到丁俊,小岗村两任书记,所推动的一系列基础设施建设,实则为经营土地做准备。

严金昌告诉《中国周刊》,沈浩的思路是,扩大现有土地规模。沈浩的这一动议得到上级批准。2008年初,凤阳县决定把临近的严岗、石马两村并入小岗村,全村耕地面积陡增至1.9万多亩,整村面积也扩大到15平方公里。

在严金昌看来,如果这些争来的土地,后来的招商引资也将面临土地紧张的困境。而接替沈浩出任小岗党委书记的丁俊,则完成了另外一个大工程——土地确权。

在过去的2012年,小岗全村1.9万亩耕地基本完成了确权。如果不确权,大规模的流转就没有保障,招商引资也无从谈起。2013年的中央一号文件,制订的全国范围的农地确权时间表为5年。小岗村村委会主任关友江对《中国周刊》说,小岗村之所以在一年内就完成了土地确权的工作,关键的因素是,上级树立小岗村典型的决心。

在来自省市县三级政府人财物的支持下,从土地航拍到实地丈量,再到一家一户上门做工作,在全国都是大难题的土地确权,小岗村迎刃而解。

土地确权的同时,小岗村还完成了建村以来规模的一次土地流转,总面积达4300亩,占全村总耕地面积的五分之一以上,涉及13个村民小组、329个农户。

为了减少工作阻力,小岗村采取较高的补偿标准,补偿费用直接与中籼稻的国家收购价挂钩,以每亩每年700斤为标准,依据当年国家中籼稻的收购价格,折算成钱数补给村民。而在国内其他地区,大部分都是按400到500斤的标准进行补偿。

此外,原有土地上的各种国家粮食补贴,仍旧归村民所有。如此算来,每亩土地,村民拿到手的补偿费大概在1000元,比起自己种地收入要多出300到400元。算过这笔账后,大部分村民同意把土地流转给村里。

土地生意经

与华西村地处寸土寸金的苏南不同,小岗村所在的凤阳县,原本就是一个穷地方,其土地并不金贵。如何让土地升值,一些城市架桥修路、园林绿化——这些后来被归纳总结为经营城市的经验,也陆陆续续地被小岗村学过来。

改革大道,这条连接小岗村和307省道的快速路,2008年建成通车,其建设标准比307省道高出一截。村里的主干道——友谊大道也重新翻修铺设沥青。水的问题也解决了。通往水库的水渠前两年被裁弯取直,水库放水一天就流能到小岗,村民家里也通了自来水。城市里才有的污水处理厂,小岗村也在招标建设中。在小岗村的核心区,友谊大道附近,则被规划成一个以旅游观光为主的区域。现有的“景点”,目前都在扩建或重修中。

变化的还数友谊大道,现在临街的地方,都统一盖起了灰瓦白墙的仿古建筑,这里将是商店、饭馆、超市、旅游纪念品商店所在地。

伴随着一系列基础设施的陆续建成,在过去四五年,小岗村征地的价格已经上涨近10倍。严金昌回忆说,当初他家的地被征用盖大包干纪念馆时,每亩地征收的补偿价格不过三四千元。去年底,大包干新馆征地,每亩的补偿价格已经上涨到了3万多元。

未来两三年,小岗村对本村流转出的土地,有两个大规划,一个是4300亩高标准农田,这里被规划为建设现代化农业的示范区;另外一个是以工业为主的小岗农产品深加工园区,占地面积将近5平方公里,相当于三分之一个小岗村面积的大小,目前正在进行园区道路施工图的审查。

小岗村其他的土地,则被县里纳入更大的一个规划中。

2012年,凤阳县委托农业部规划设计研究院等多家机构联合制订的《小岗现代农业示范区规划》,则更为雄心勃勃,集中规划了小岗村和周边的小溪河镇等四个镇近500多平方公里的连片土地,其目标是将之建成的现代农业示范区。按照规划,在示范区内,不仅有高标准农田,还有农产品深加工区,物流园。

在可以预见的是,未来,小岗村15平方公里的土地,将接受资本和技术的双重洗礼。但在农业现代化和工业跃进的财富蛋糕中,小岗村民能切到多大的份额,仍无法预知。 ★ 本刊/周政华 (发自安徽凤阳)

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